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香港負債世界第一!

負債 380% GDP 背後的尋租經濟.香港的城市基因為何決定了它的命運

香港以380%的負債對GDP比例登上全球第一,比排第二的日本和排第三的新加坡,香港總負債高有其獨特的原因,尤其是企業負債 227% 更是國際金融中心吸納全球融資的必然結果。

三個地方有截然不同的負債結構以及背後的原因:日本以國家財政承接九十年代泡沫爆破的代價,背後是財閥與政治深度共生的鐵三角;新加坡自被迫獨立以來以 CPF、組屋和主權基金構建制度性架構,建構出另一種獨特的管治模式。

真正值得深思的是,香港正由尋租型經濟和聯繫匯率共同塑造了一套市場主導的城市基因。2022年至今,香港政府持續的結構性赤字、土地收入萎縮、以及北京財政思維對本地政策取向的滲透,正在考驗這套基因能否在根本改造的壓力下維持完整。

問:香港負債380%是否等同於財政危機?

答:380%本身並不直接代表危機,關鍵在於負債的成份。其中67%政府債務大部分為外匯基金票據,背後有超過100%的美元資產抵押,屬於聯繫匯率的貨幣架構工具,非無擔保借貸。企業負債227%主要來自在港上市企業(當中八成市值屬內地公司)在香港進行美元融資,屬金融中介城市的正常現象,並非本地系統性風險。

問:日本政府債務為何由1991年的約60% GDP膨脹至今日超過兩倍?

答:1991年資產泡沫爆破後,大量日本企業和金融機構資不抵債,但政府選擇以擴張性財政政策補貼就業和維持供樓,避免社會出現斷層式的失業潮。這種選擇背後有日本財閥與政治圈深度共生的結構性原因——讓政治上重要的企業倒閉,在政治上根本不可行。結果就是私人資本錯配的代價被系統性轉移到政府的資產負債表,三十多年來持續累積。

問:香港的「尋租型經濟」是如何形成的?

答:香港自開埠以來,英國殖民者需要依賴本地精英(洋行、財團、銀行)協助管治,作為交換,精英階層獲得土地利益。這形成了一種封建式的層層尋租結構:政府收入主要依賴土地,地產商從中獲益,雙方利益高度一致。稅率因此長期維持低水平,而土地財政成為整個系統的資金來源。

問:為何1997年後香港始終無法「變成新加坡」?

答:新加坡的社會模式——CPF公積金、組屋、國家主導投資架構——是六十年制度積累的整體生態系統,無法以個別政策移植。更根本的是,如果香港要大幅擴展公營房屋,就必須壓縮土地財政收入,政府隨即失去主要收入來源,被迫轉向舉債。而香港在聯繫匯率下沒有獨立貨幣政策,這條路在財政上根本無法持續。

問:新加坡的高政府債務(172% GDP)是否與香港的財政問題類似?

答:兩者性質截然不同。新加坡的政府債務是制度性架構的產物——包括CPF供款、基建投資及主權基金運作,過去37年只出現兩次財政赤字,財政儲備透過GIC和淡馬錫主動創造回報。香港政府債務中真正屬於財政借貸的部分,是2022年以來結構性赤字持續累積的結果,背後缺乏對應的資產回報機制,性質與新加坡完全不同。

問:自由港的三條法則是什麼,香港目前處於什麼位置?

答:自由港有三個核心條件:一是貨物自由進出、無關稅;二是在國際政治上相對中立;三是管治由城市自身決定,而非由宗主國主導。香港在第一條上目前仍維持,但在第二和第三條上已出現根本性的動搖——國際政治定位愈趨清晰地偏向一方,而管治方針亦已非香港自主決定。新加坡恰好在這兩個條件上持續強化,令其逐漸承接了部分原本屬於香港的國際金融功能。

問:香港最有可能演變成什麼樣的城市?

答:若當前軌跡持續,香港最有可能演變成另一個中國內地城市,而非新加坡式的獨立城邦。香港變成新加坡,在邏輯上需要擁有獨立的主權決策空間——包括貨幣政策、外交定位和管治自主——這些條件在北京的政策框架下不可能出現。與此同時,上海等內地城市的崛起,亦令香港作為「中國的國際金融通道」這個獨特定位愈來愈難以維持。

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